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???為解決當(dāng)前產(chǎn)品品質(zhì)和食品安全方面存在的突出問題,國務(wù)院決定從現(xiàn)在起到今年年底,在全國范圍內(nèi)開展產(chǎn)品品質(zhì)和食品安全專項整治。??? 一、總體要求 ??? 通過對重點產(chǎn)品、重點單位、重點區(qū)域的集中整治,建立健全從產(chǎn)品設(shè)計、原料進廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售後服務(wù)的工業(yè)品全過程監(jiān)管鏈條,建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監(jiān)管鏈條,建立產(chǎn)品品質(zhì)和食品安全的追溯體系和責(zé)任追究體系,建立覆蓋全社會的產(chǎn)品品質(zhì)監(jiān)管網(wǎng)路,把我國產(chǎn)品品質(zhì)和食品安全提高到一個新的水準(zhǔn)。 ??? 二、主要任務(wù)和工作目標(biāo) ??? (一)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)安全整治。 ??? 對農(nóng)業(yè)投入品使用、生產(chǎn)過程進行整治;加強種植養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、"瘦肉精"、"孔雀石綠"、"硝基~應(yīng)銦芋B"氯霉素"等禁用、限用藥物殘留監(jiān)測;嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的違法行為。到今年年底,全國大中城市的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場100%納入品質(zhì)安全監(jiān)測范圍;基本解決使用違禁農(nóng)藥獸藥和飼料添加劑問題;杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥。(農(nóng)業(yè)部門牽頭) ??? (二)生產(chǎn)加工食品品質(zhì)安全整治。 ??? 嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為;堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無食品生產(chǎn)許可證的非法生產(chǎn)加工企業(yè),嚴(yán)肅查處獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品等違法行為;加強對小作坊的監(jiān)管,全面推行產(chǎn)品品質(zhì)安全承諾書制度;嚴(yán)格食品市場準(zhǔn)入,組織開展強制檢驗和專項抽查,強化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案制度。到今年年底,食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證;小作坊100%簽訂食品品質(zhì)安全承諾書。(品質(zhì)技術(shù)監(jiān)督部門牽頭) ??? (三)流通領(lǐng)域食品品質(zhì)安全整治。 ??? 嚴(yán)格食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入,落實食品品質(zhì)市場準(zhǔn)入、交易和退市的各項制度。加強對農(nóng)村食品進貨渠道和農(nóng)村集市的管理;嚴(yán)厲查處食品批發(fā)市場、小食雜店無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品以及經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為,嚴(yán)厲查處水產(chǎn)品經(jīng)營中使用違禁藥物或化學(xué)物質(zhì)等違法違規(guī)行為。到今年年底,縣城以上城市的市場、超市100%建立進貨索證索票制度;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店100%建立食品進貨臺賬制度。(工商行政管理部門牽頭) ??? (四)餐飲消費安全整治。 ??? 全面實施餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度,加強對農(nóng)村、學(xué)校、建筑工地、農(nóng)家樂旅游點餐飲和小型餐館的食品衛(wèi)生監(jiān)管;嚴(yán)格推行餐飲業(yè)原料進貨索證和驗收制度,嚴(yán)厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。到今年年底,徹底解決縣城以上城市的餐飲經(jīng)營單位、食品攤點無證照經(jīng)營的問題;食堂和縣城以上城市的餐飲經(jīng)營單位100%建立原料進貨索證制度;杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行為。(衛(wèi)生部門牽頭) ??? (五)藥品品質(zhì)安全整治。 ??? 全面開展藥品批準(zhǔn)文號清查和再注冊工作;開展注射劑品種生產(chǎn)工藝核查,逐步擴大向高風(fēng)險品種生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)督員;嚴(yán)格藥品經(jīng)營企業(yè)準(zhǔn)入管理,嚴(yán)厲打擊用食品、保健品冒充藥品和醫(yī)療器械等違法違規(guī)行為;全面推進醫(yī)療器械注冊申報資料真實性核查,加強對高風(fēng)險產(chǎn)品和品質(zhì)可疑產(chǎn)品的品質(zhì)監(jiān)督抽驗。到今年年底,完成藥品注冊現(xiàn)場核查專項工作;基本解決掛靠經(jīng)營、超方式和超范圍經(jīng)營藥品問題;禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。(食品藥品監(jiān)管部門牽頭) ??? (六)豬肉品質(zhì)安全整治。 ??? 加強生豬定點屠宰管理,加強產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。無耳標(biāo)的生豬不許調(diào)運,沒有檢疫(驗)證明的豬肉不準(zhǔn)銷售;嚴(yán)查生產(chǎn)加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為。到今年年底,縣城以上城市進點屠宰率實現(xiàn)100%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)進點屠宰率達95%;縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)。(商務(wù)部門牽頭) ??? (七)涉及人身健康和安全的產(chǎn)品品質(zhì)安全整治。 ??? 重點整治家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類涉及人身健康和安全的產(chǎn)品。嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)及使用不合格原料等違法違規(guī)行為;擴大重點產(chǎn)品品質(zhì)監(jiān)督抽查覆蓋面,增加抽查頻次;嚴(yán)格發(fā)證後管理,嚴(yán)格監(jiān)督檢查後處理。到今年年底,10類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%建立品質(zhì)檔案;基本解決無證生產(chǎn)的問題;監(jiān)督抽查合格率明顯提高。(品質(zhì)技術(shù)監(jiān)督部門牽頭) ??? (八)進出口產(chǎn)品品質(zhì)安全整治。 ??? 全面清查出口食品生產(chǎn)企業(yè)。嚴(yán)厲打擊逃避檢驗檢疫行為。全面實施對出口水果、飼料(含原料)、種子苗木和水生動物的注冊登記制度。重點打擊非法進口肉類、水果、廢物等行為。強化玩具、燈具、小家電、摩托車、沙灘車等產(chǎn)品的進出口檢驗監(jiān)管。加強對邊境貿(mào)易進出口商品的品質(zhì)安全管理。到今年年底,非法進口的肉類、水果、廢物100%退貨或銷毀

在現(xiàn)代的國際貿(mào)易中，技術(shù)壁壘成為貿(mào)易保護主義者經(jīng)常使用的手段，尤其是發(fā)達國家對于發(fā)展中國家所存在的技術(shù)優(yōu)勢，使得發(fā)達國家能夠利用這種優(yōu)勢保護本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。技術(shù)壁壘有其隱蔽性，特別是在食品、畜禽制品方面，發(fā)達國家越來越多地以安全、衛(wèi)生、健康為由，制定越來越高的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置種種技術(shù)性貿(mào)易措施。 ????我國食品和其他出口產(chǎn)品常常被進口國以各種借口封關(guān)、扣留、退貨、銷毀，甚至實行全面禁運。目前，食品標(biāo)簽制度已經(jīng)成為我國出口食品不可逾越的技術(shù)壁壘。主要國家的食品標(biāo)簽制度如下： ????1.?歐盟 ????2006年，歐盟發(fā)布關(guān)于食品營養(yǎng)及健康聲明的1924/2006號條例。該條例已于2007年7月1日起正式實施，適用于在歐盟市場出售、供人類食用的任何食品或飲品。新條例的出臺，旨在確保食品包裝向消費者所提供的營養(yǎng)資料更加準(zhǔn)確、可靠，以避免消費者產(chǎn)生誤解。 ????2.?美國 ????美國農(nóng)業(yè)部對于有機食品的標(biāo)簽制度規(guī)定：凡是有機程度達到或超過95%的食品，都可貼上一個印有英文“有機”和“美國農(nóng)業(yè)部”字樣的綠色圓形標(biāo)記。有機程度在70%~95%的食品，不能貼專門標(biāo)記，但可在標(biāo)簽上注明本產(chǎn)品“包含有機成分”。食品是否具備加貼有機食品標(biāo)簽的資格，須經(jīng)美國農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的專門機構(gòu)認證。 ????3.?俄羅斯 ????俄羅斯國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會重新制定并實施《TOCTP51014-2003/食品消費說明的一般要求》，其中有關(guān)食品標(biāo)簽內(nèi)容的新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，必須在消費說明(食品標(biāo)簽)上注明原產(chǎn)地、廠家名稱和地址、產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品成分、容量、食用價值、使用和儲存條件、適用期、儲存期、生產(chǎn)和包裝日期、代碼以及食品配料表等重要信息，該消費說明應(yīng)使用俄文標(biāo)注，要求食品和食品添加劑的名稱必須符合俄羅斯聯(lián)邦國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 ????新標(biāo)簽制度對我國食品出口企業(yè)的主要影響有兩方面： ????（1）新標(biāo)簽制度的實施增加了我國食品出口企業(yè)的出口成本 ????要完成新標(biāo)簽規(guī)定的成分檢測，需要企業(yè)額外付出檢測費，而且這些新標(biāo)簽規(guī)定的檢測要求很高，提高了檢測難度，從而進一步增加了檢測費，加大我國食品出口企業(yè)的出口成本。 ????（2）新標(biāo)簽制度使得出口報檢通關(guān)產(chǎn)生了很多不確定性因素 ????對于我國企業(yè)來說，由于國內(nèi)要求不嚴(yán)格，企業(yè)少有接觸食品營養(yǎng)檢測程序，對此比較陌生，因此在制作食品標(biāo)簽時效率低下，且質(zhì)量不高，再加上國外對于標(biāo)簽要求的嚴(yán)格，短時期內(nèi)要我國食品出口企業(yè)完全符合新標(biāo)簽制度的要求存在一定的難度。 ????由于我國國內(nèi)少有對營養(yǎng)標(biāo)簽的權(quán)威檢驗機構(gòu)，所以我國制作的標(biāo)簽合格與否在一定程度上取決于進口國相關(guān)檢測部門，這將使我國食品企業(yè)處于十分被動的地位。進口國會根據(jù)自身利益考慮，一旦出現(xiàn)中國出口到本國的食品不利于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)時，就可以通過進口國在審批時，找借口不予通過審批，這將使我國食品企業(yè)在出口時蒙受巨大損失。 ????食品新標(biāo)簽制度的實施，對于我國的食品出口企業(yè)來說，進一步加大了進入國際市場后的風(fēng)險，增加了企業(yè)的出口成本。由于企業(yè)應(yīng)對不及時造成的被進口國以各種借口封關(guān)、扣留、退貨、銷毀，對我國食品企業(yè)造成很大的損失，也對我國出口食品造成了很多的不良影響

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歐盟對食品添加劑統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

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